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                                                                                    政府資訊

                                                                                     

                                                                                    推動廣西跨越式發展的綱領性文件——《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》解讀

                                                                                     
                                                                                    12月7日,《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》(國發〔2009〕42號,以下簡稱《意見》)批準實施。這是在全面建設小康社會的重要時期,國家從實施區域發展總體戰略布局的高度出發,為促進民族團結、經濟繁榮、社會進步而制定實施的一個十分重要的文件,必將對新時期廣西實現科學發展、和諧發展、跨越發展起到積極的推動作用。

                                                                                    一、《意見》的背景和依據

                                                                                             黨中央、國務院高度重視廣西發展。改革開放以來,國家相繼作出了一系列促進廣西開放開發的重大決策。1984年,國務院批準北海成為全國首批沿海對外開放城市。1985年,同意欽州、梧州、玉林等市(縣、區)享受沿海經濟開放區政策。1992年,中央提出“要充分發揮廣西作為西南地區出海通道的作用”。2000年,國務院把廣西納入西部大開發戰略實施范圍。從2004年開始,確定中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會每年在南寧舉辦。2008年初,國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。

                                                                                             近年來,中央領導同志對廣西發展作出一系列重要指示。2006年8月胡錦濤總書記在聽取廣西工作匯報時指出,廣西沿海發展應形成新的一極。2007年3月,胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議廣西代表團審議時又強調指出,要努力把廣西建成中國與東盟的區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心,尤其要加大力度,把廣西打造成連接多區域的國際通道、交流橋梁、合作平臺。2008年10月4日,溫家寶總理在廣西考察工作時作出重要指示,并明確要求由國家發展改革委、國務院研究室牽頭,組織有關部委研究制定一個加快廣西經濟社會發展的指導性意見,更好地支持廣西改革發展。

                                                                                             按照中央領導同志指示精神,國家發展改革委和國務院研究室從2008年11月開始著手《意見》的研究起草工作。2009年2月,國家發展改革委和國務院研究室會同國務院40個部門和單位組成聯合調研組,赴廣西開展大規模實地調研,形成11個專題調研報告。3月初,研究起草提出初稿。在廣泛征求部門和地方意見并進行多次修改后,形成送審稿上報國務院審議,根據審議意見進一步補充修改完善,12月7日由國務院批準發布實施。《意見》體現了黨中央、國務院對廣西工作的重視和關心,凝注著廣西各族人民的殷切期盼,是各部門和地方政府互相支持、共同努力、密切配合的結果,是中央和地方集體智慧的結晶。

                                                                                             加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度,推動區域協調發展,是黨的十七大作出的重大決策。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來,廣西經濟社會發展取得了巨大成就。但由于歷史等方面原因,廣西發展還存在一些特殊的困難。當前,廣西面臨著加快發展的重大機遇,具備加快發展的良好條件,國家從戰略全局和長遠發展的高度對廣西進行科學謀劃,并給予適當扶持,推動廣西又好又快發展,是必要的,也是適時的,具有十分重要的意義。

                                                                                             (一)有利于打造我國沿海經濟發展新的增長極,促進西部大開發和東中西互動。依托沿海優勢率先發展開放型經濟,有效輻射和帶動內陸地區發展,是世界各國區域經濟發展的重要途徑和基本規律,也是我國改革開放三十多年的成功經驗。廣西是我國沿海省區中的欠發達地區,潛力巨大但開發程度較低,區域內不同類型、不同發展階段的情況并存。在貫徹落實《廣西北部灣經濟區發展規劃》,推進廣西沿海發展的基礎上,制定實施促進廣西發展的指導意見,支持廣西沿江、沿邊等不同類型地區加快發展,將能更好發揮北部灣經濟區的龍頭帶動作用,盡快提升廣西綜合競爭力,加快打造我國沿海經濟發展新的增長極,形成南北呼應、特色鮮明、功能互補的沿海發展新格局。同時,廣西地處我國東部、中部和西部三大區域結合部,是西南地區最便捷的出海 大通道,在我國區域發展總體戰略中具有承東啟西的特殊地位和作用。制定實施進一步促進廣西發展的指導意見,支持廣西又好又快發展,將有力推進西部大開發戰略的深入實施,為東部地區產業結構調整升級提供廣闊空間,同時加快西南乃至整個西部地區的開發開放步伐。

                                                                                             (二)有利于全面實施國家周邊外交戰略,深化我國與東盟戰略伙伴關系。全球化和區域一體化是當今世界經濟發展的主流。廣西地處中國與東盟的結合部,是我國唯一與東盟國家既有陸路通道又有海上通道的省區,是中國—東盟合作的橋頭堡和前沿地帶,在中國—東盟自由貿易區建設中具有特殊地位和作用。制定實施進一步促進廣西發展的指導意見,支持廣西利用區位、資源和產業等優勢,擴大與東盟的國際區域合作交流,加強與國內珠三角、西南等地區區域經濟合作,將能更好地發揮多區域合作樞紐的作用,統籌國內和國際協調發展,提高我國面向東盟對外開放的水平,從而實現區域資源共享、優勢互補,共同發展,為增進我國與東盟的戰略伙伴關系,實施“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交戰略,維護邊疆繁榮穩定奠定良好基礎。

                                                                                             (三)有利于進一步鞏固民族團結,實現各民族共同發展、共同繁榮、共同進步。廣西是我國少數民族人口最多的自治區,在我國民族團結進步事業中有著舉足輕重的地位。廣西世居民族12個,另有40多個其他民族成分,少數民族人口約2000萬人,占總人口比重38.6%。新中國成立后特別是改革開放以來,廣西經濟社會得到了很大發展,少數民族人口生產生活條件顯著改善。但由于受自然條件和歷史因素等影響,民族地區經濟社會發展與其他地區相比仍存在較大差距,貧困現象仍很突出。制定實施進一步促進廣西發展的指導意見,加大政策扶持力度,著力提高民族地區經濟社會發展和少數民族人口生活水平,縮小與其他地區的差距,能夠更好地體現社會主義制度的優越性,為進一步堅持和完善我國民族區域自治制度,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系創造良好條件。 

                                                                                             (四)有利于克服當前困難、化危為機,促進經濟社會發展邁上新臺階。 “十五”以來,廣西的發展勢頭很好,經濟已連續七年保持兩位數增長,人均生產總值相繼躍上1000美元和10000元人民幣臺階,人民生活水平從基本解決溫飽問題向全面建設小康社會邁進。當前,廣西正處于工業化、城鎮化加快發展的重要時期,處于從艱難爬坡轉向經濟騰飛的關鍵階段,具有加快發展的良好條件,面臨著加快發展的重大機遇,但在國際金融危機的影響下,經濟基礎薄弱、綜合實力不強的問題十分明顯,應對沖擊的能力十分有限。制定實施進一步促進廣西發展的指導意見,加大國家宏觀指導和政策扶持力度,緩解資金、技術、人才等瓶頸制約,加強基礎設施建設,調整優化經濟結構,加快轉變發展方式,完善發展體制機制,將能有效幫助廣西克服當前發展中的困難,保持加快發展良好勢頭,充分發揮優勢,挖掘潛力,實現全面建設小康社會宏偉目標。

                                                                                    二、《意見》的基本特點

                                                                                             《意見》以科學發展觀為指導,緊密結合廣西的實際情況,從國家戰略的層面,明確提出了廣西當前和今后一個時期經濟社會發展的總體要求、主要任務、工作重點和政策措施。總體來說,內容豐富,重點突出,措施有力,具有很強的指導性和可操作性,其特點可概括為以下四個方面。

                                                                                             一是在戰略定位上體現了跨越式發展的要求。廣西沿海、沿江、沿邊,地理位置優越,自然資源豐富,具有經濟社會發展的良好條件。經過長期的發展和積累,經濟社會發展奠定了一定的基礎。但由于各種原因,目前在總體上尚處于工業化初期向中期過渡階段,經濟社會發展的一些主要指標落后于全國平均水平。進入新的歷史時期,隨著我國改革開放的進一步擴大,西部大開發戰略的深入實施,中國—東盟戰略伙伴關系的建立和鞏固,國際國內區域合作的進一步加強,廣西面臨著加快發展的難得機遇。利用良好的自然資源條件和已有的經濟基礎,充分發揮廣西在國際國內區域合作中的區位優勢,加快現代化步伐,是新時期國家發展戰略的重要內容。《意見》明確提出廣西要打造區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心,構筑國際區域經濟合作新高地,形成我國沿海經濟發展新一極,建設富裕文明和諧的民族地區,在西部地區率先建成全面小康社會,把廣西發展的戰略任務定位在前所未有的高度,充分體現了跨越式發展的新要求。

                                                                                             二是在發展理念上體現了科學發展新思路。作為后發展地區,廣西要實現跨越式發展,應該借鑒國內外發達地區的成功經驗,但不能完全重復別人走過的老路,必須要有所創新,用新的視野、新的思維、新的辦法謀劃發展,少走彎路,否則很難縮小與發達地區間的差距。《意見》從廣西實際情況出發,按照黨的十七大提出的深入貫徹落實科學發展觀和實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求,突出強調廣西的發展要進一步解放思想,深化改革開放,著力推進新型工業化和優化產業結構,著力促進城鄉和區域協調發展,著力提高資源綜合利用和生態環境保護水平,著力發展社會事業和解決民生突出問題,著力擴大對外開放和加強國際區域合作,具體體現了在新的起點上實現科學發展的新思路。

                                                                                             三是在目標任務上體現了遠近結合的原則。立足當前,著眼長遠,全面總結廣西經濟社會發展的歷史經驗,準確判斷當前和未來發展面臨的國內外形勢,科學謀劃長遠發展,從根本上解決影響發展的深層次問題,促進廣西實現科學發展、和諧發展、跨越發展,是《意見》的基本宗旨。當前,廣西加快發展既面臨基礎薄弱、體制機制不健全等長期制約因素,也受到國際金融危機帶來的不利影響,必須統籌加以解決。《意見》在著眼于解決廣西今后長遠發展中面臨的最突出的困難和問題,尤其是制約資源優勢轉化為經濟優勢的交通運輸、能源、人才瓶頸和影響開放合作的體制機制障礙的同時,提出要把 “堅持立足當前,著眼長遠。既要切實解決當前經濟社會發展面臨的突出問題,又要從全局和戰略高度謀劃長遠發展” 作為廣西發展要遵循的一條基本原則,并明確指出要把應對國際金融危機,保增長、保民生、保穩定,保持發展良好勢頭作為當前和今后一段時間的首要任務,在具體工作部署和要求上也提出了克服當前困難的針對性政策措施,充分體現了立足當前、遠近結合的要求。 

                                                                                             四是在政策體系上體現了中央的關懷和支持。廣西的發展有特殊的地位、特殊的優勢,也存在特殊的困難,國家有必要給予大力扶持。為了支持廣西發展,《意見》從多個方面提出了具體的措施,一是明確了一些有針對性的扶持政策。提出要加大中央財政轉移支付資金和中央預算內投資對廣西的投入力度;對中央投資安排河池、百色的公益性建設項目,適當減少市級配套資金;對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業基地城市的國有企業,在處置不良資產、技術改造升級方面比照實施振興東北地區等老工業基地政策;支持廣西創新鋁電、錳電聯營新模式,在百色、來賓、河池等地對符合條件的大用戶開展直供電試點,采取股份制方式推進主電網與地方電網聯合重組;對承擔守邊任務的邊民給予一定補助;開展教育扶貧試點;支持有條件的地方設立海關特殊監管區域,將欽州保稅港區列為整車進口口岸等。二是支持廣西加強重大項目建設。明確提出要適時穩步推進防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化、防城港紅沙核電站、桂林城市防洪及漓江補水工程、桂中治旱樂灘水庫引水灌區工程等重大項目建設;支持鐵路、公路、水運、機場等交通基礎設施建設以及金融、教育、醫療、文化、體育、勞動和社會保障等公共服務能力建設,提高跨越發展的支撐能力。三是強調要充分調動國務院各部門、各省區市的積極性,支持和鼓勵“省部共建”、對口支援、定點幫扶,形成共識與合力,全面促進廣西經濟社會又好又快發展。這些措施力度大,操作性強,充分體現了中央對廣西工作的關心、了解和支持。

                                                                                    三、《意見》的主要內容

                                                                                             《意見》全文一萬四千八百多字,內容涉及廣西經濟社會發展主要領域的重大問題。除引言外,共分十一部分、四十條。

                                                                                    (一)促進廣西經濟社會發展的總體要求

                                                                                             《意見》的第一部分,系統闡述了新時期促進廣西經濟社會發展的重大意義、指導思想、基本原則、戰略任務和發展目標。

                                                                                            結合貫徹落實黨的十七大精神,在全面回顧總結廣西發展歷史經驗的基礎上,《意見》在指導思想和基本原則中對廣西發展提出了“五個著力”和“五個堅持”的基本要求,既體現了國家總體戰略部署,又明確了廣西經濟社會發展的核心任務和實現目標的基本方法、路徑。在戰略任務中,從促進產業發展的角度,提出打造區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心,為進一步建立和完善廣西的現代產業體系指明了方向;從擴大開放合作、提升經濟國際化水平的角度,提出構筑國際區域經濟合作新高地,對廣西在我國加強國際區域經濟合作中應發揮的作用提出了新要求,明確了廣西發展開放型經濟的立足點和著力點;從完善我國區域發展總體戰略布局的角度,提出培育我國沿海經濟發展新的增長極,明確了廣西經濟增長在國家長遠發展戰略中的重要地位和作用;從加強民族團結、維護社會穩定、建設和諧社會的角度,提出建設富裕文明和諧的民族地區,賦予了廣西在我國民族事業發展中應承擔的重大使命。

                                                                                              按照黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求,《意見》提出當前和今后一段時間,要把應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展作為首要任務,繼續保持廣西良好的發展勢頭,并從人均經濟總量、基本公共服務能力、產業結構調整、開放型經濟發展、城鄉居民收入、社會保障體系、生態建設和環境保護等方面確立了廣西2015年及2020年的發展目標。這是在綜合分析廣西發展的基礎條件、面臨的機遇與挑戰等各種因素的基礎上提出的目標,兼顧了需要與可能,既鼓舞人心、奮發向上,又切合實際、科學合理,為廣西今后一段時期發展描繪了一幅清晰而壯美的藍圖。進入新世紀以來,廣西經濟增長率平均達到11.9%,“十一五”年均增速可望達到14%左右,在全國處于領先位置,呈現出加速增長的良好態勢。2008年,廣西人均地區生產總值在西部省區市中排第8位,在全國排25位。據測算,廣西人均地區生產總值(按2000年不變價)到2015年將達到23500元,比2000年(4652元)翻兩番以上;到2020年將達到38000元,有條件實現在西部地區率先建成全面小康社會的目標。

                                                                                    (二)廣西區域發展的戰略布局

                                                                                             加強政策引導與支持,促進形成主體功能定位清晰、地區間良性互動、各地比較優勢充分發揮、人與自然關系協調和諧、基本公共服務和人民生活水平差距趨于縮小的區域協調發展格局,是統籌區域發展、縮小區域發展差距的客觀要求。廣西各地自然條件差異性大,資源稟賦、經濟基礎及發展模式等都不盡相同,必須有針對性地加強分類指導。廣西北部灣經濟區是我國西部大開發地區唯一的沿海區域,岸線、土地、淡水、海洋、農林、旅游等資源豐富,環境容量較大,生態系統優良,人口承載力較高,開發密度較低,發展潛力較大,是我國沿海地區規劃布局新的現代化港口群、產業群和建設高質量宜居城市的重要區域,隨著《廣西北部灣經濟區發展規劃》的全面實施,這一區域將成為帶動廣西加速發展的新引擎;桂東、桂中、桂北沿西江地區,面向珠江三角洲,背靠西南腹地,地理位置適中,交通運輸便利,產業基礎較好,有條件建成承東啟西、集群發展、輻射帶動力強的區域經濟中心;桂西地區集大石山區、革命老區、少數民族聚居區、邊疆地區、貧困地區為一體,扶貧開發的任務艱巨,但具有礦產、水能、旅游等資源富集的優勢和發展資源型產業的巨大潛力,有條件發展成為區域新材料、新能源和特色旅游等產業基地。從這些情況出發,《意見》提出將廣西劃分為北部灣經濟區、西江經濟帶和桂西地區三類區域,要求通過實施“兩區一帶”的區域發展總體布局,實現區域互動、協調發展。這是在廣西區域發展思路上有著重大意義的創新。

                                                                                    (三)廣西加快發展的工作重點和政策措施

                                                                                             促進產業發展、完善基礎設施、推進扶貧開發、加強生態建設和環境保護、發展社會事業、深化改革開放,是廣西在新時期實現又好又快發展面臨的重大問題。按照總體要求中確立的指導思想、基本原則、戰略任務和發展目標,《意見》有針對性地提出了廣西在這些領域的主要任務、工作重點和政策措施,必須逐一落實。

                                                                                             ——加快發展現代農業,夯實經濟社會發展基礎。解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。廣西屬亞熱帶季風氣候,是水、土、熱資源配合較好的地區之一,具有發展現代農業、建設特色農業基地和加快新農村建設的良好基礎與巨大潛力。但廣西在現代農業發展和新農村建設中,面臨著糧食自給平衡壓力大、優勢資源開發利用程度低、產業化水平不高、基礎設施和公共服務能力薄弱、自我發展能力不足等主要問題。為解決這些問題,《意見》明確提出廣西農業和農村工作的重點是加強糧食生產,提高糧食自給率;鞏固和提高優勢農業在全國的領先地位,積極開發名特優新農產品;積極發展農產品加工、商貿物流業,推進農業產業化經營,發展壯大縣域經濟,拓寬農民增收渠道;加強農村基礎設施和公共服務能力建設,改善農村生產生活條件;深化農村改革,穩定基本經營制度,完善基層服務。國家在資金投入、項目建設、體制創新等方面加大對廣西的支持力度。

                                                                                            ——堅持工業化主導方向,推動產業結構優化升級。工業化程度低,是長期以來制約廣西發展的最主要因素,也是實現跨越式發展急需解決的最主要問題之一。而產業層次低,創新能力弱,資源耗費大,集約化、信息化進展緩慢等因素,嚴重阻礙了廣西的工業化進程。據調查,目前廣西的資源型工業產值占規模以上工業的比重達70%,比全國平均水平高10個百分點;進入全國500強的工業企業僅有3家;國家級工程技術中心僅有2個,國家級企業技術中心僅占全國的1.2%,全區研發投入只占地區生產總值的0.4%;全區37個重點監測的工業園區的總產值只相當于天津經開區的44.6%,平均產出率只相當于廣州開發區的1/4。針對這一情況,《意見》強調要堅持走新型工業化道路,重點發展支柱產業和優勢產業,推進行業結構調整,淘汰落后產能;加快發展高技術產業,完善公共創新平臺,培育科技創新人才,提升企業自主創新能力;加強工業園區建設,創新運營管理體制,搭建產業集群發展平臺。國家在重大項目布局、專項資金安排、老工業基地改造升級、工業用地、創新能力建設、工業園區建設等方面加大政策扶持力度。

                                                                                             ——加快發展服務業,提升產業現代化水平。服務業發展緩慢,總體實力不強,結構層次低,基礎設施薄弱,嚴重制約了廣西產業結構調整升級和人民生活水平的提高,也與廣西在國內外區域經濟合作中應有的地位和作用不相適應。2008年,廣西服務業增加值占地區生產總值比重為37.3%,低于全國平均水平3個百分點;人均服務業增加值5304元,僅相當于全國平均水平的58.5%;科技中介服務機構僅有120多家;2007年廣西批發零售、住宿餐飲、交通運輸倉儲郵政業增加值之和占第三產業的比重42.98%,高出全國平均水平5.23個百分點,金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件等現代服務業增加值占第三產業的比重14.16%,低于全國4.45個百分點。通信、金融、科技、商務等高附加值的服務貿易還處于起步階段,物流、會展等服務業發展嚴重不足。為促進廣西服務業發展,《意見》提出要優先發展現代物流、金融服務、會展服務、信息服務等生產性服務業,抓緊建設專業物流體系,構建南寧區域性金融中心,辦好綜合性、專業性展會,建設國家級服務外包基地;加快發展商貿流通、旅游休閑等服務業,積極發展社區服務、教育培訓、體育健身、養老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務業。從土地、金融、價格和人才培訓等方面支持服務業發展,營造服務業發展的良好環境。

                                                                                             ——加強基礎設施建設,增強跨越發展的支撐能力。交通、能源、水利、信息等基礎產業和基礎設施建設滯后,長期以來嚴重制約廣西經濟社會發展,也阻礙了廣西對內對外開放合作的步伐。交通方面,沿海港口大型專業化泊位數量少,深水泊位占總泊位數比重僅20%,公用碼頭能力明顯不足;內河四級及以上航道通航里程比重僅占14%,部分樞紐船閘通過能力接近飽和;公路密度在全國排第23位,等外路和四級路比重占82%,還有近1500個建制村不通公路;鐵路通道少且等級低,復線率和電氣化率均居全國第24位;航空運輸服務覆蓋能力處于較低水平,主要機場航站區設計能力已經飽和,飛行區保障能力不足。能源方面,缺煤少油無氣,供給能力不足,電源布局結構不合理,供電安全和可靠性差,能源利用效率不高。水利方面,防洪保障能力薄弱,飲水不安全人口多分布廣,水庫安全存在隱患,農業灌排設施老化失修,水土流失嚴重。信息化方面,通信網絡覆蓋范圍不足,互聯互通程度低,缺乏信息交流的技術平臺和工作機制。為進一步增強廣西實現跨越式發展的支撐能力,《意見》對加強廣西基礎設施建設提出了新的要求,明確工作重點是加快建設綜合交通運輸體系,構筑安全可靠的能源體系,建設防洪防潮減災體系、水資源保障體系、水生態保護體系,完善信息資源共建共享機制,提高信息化水平,加快城鎮基礎設施以及城市綜合防災減災和應急管理能力建設,提高城鎮集聚和輻射帶動能力。

                                                                                             ——加大扶貧開發力度,支持特殊類型地區加快發展。廣西集“老、少、邊、山、窮”為一體,目前國家級扶貧開發重點縣28個,占全區行政區劃縣(區)的比重達25.7%,自治區級扶貧開發重點縣21個,貧困人口總數達234萬。廣西的貧困人口主要集中在大石山區、邊境地區和水庫庫區,基本上都是少數民族聚居區,貧困現象點多面廣、類型復雜。創新扶貧方式,加強扶貧開發,盡快消除貧困現象,不僅對于加快廣西發展具有重要意義,而且對于鞏固和加強民族團結、對于做好全國的扶貧工作也具有特殊的示范意義。《意見》從實際情況出發,分類提出了廣西扶貧工作的目標、重點和措施,要求加大政策支持力度,加強基礎設施建設,開展教育扶貧試點,加快勞動力跨區域就業轉移,實施生態移民,改善大石山區教育、醫療、文化基本公共服務;改善邊境基礎設施條件,大力發展特色產品生產和邊境貿易,對承擔守邊任務的邊民給予一定補助,推進邊境地區加快發展;采取多種方式籌集資金,解決庫區移民長遠生計問題,探索教育移民新模式,支持資源枯竭城市發展接續替代產業,切實改善庫區礦區生產生活條件。

                                                                                             ——推進生態環境建設,促進可持續發展。加強能源資源節約和環境保護,增強可持續發展能力,是貫徹落實科學發展觀,促進國民經濟又好又快發展的要求。廣西山清水秀,物種豐富,環境優美,具備建成我國生態文明示范區的基礎和條件,但也存在單位工業增加值能耗、水耗高,單位地區生產總值主要污染物排放量大,生態環境脆弱,相關建設投入不足等問題,成為經濟社會加快發展的隱患。為在經濟快速發展中繼續保持良好的生態環境,走出一條人與自然和諧發展的新路子,《意見》按照科學發展的理念,對廣西生態建設和環境保護提出了新要求,指出要加大投入和政策支持力度,構建完善的生態安全格局;加強水環境綜合治理,推進清潔生產,加快重點領域污染防治設施建設,提高環境突發事故應急處置能力;強化土地利用總體規劃的整體控制作用,合理有序開發利用灘涂資源,大力發展循環經濟。

                                                                                             ——加快社會事業發展,提高公共服務水平。廣西社會事業發展歷史欠賬較多,基本公共服務能力和水平與全國平均的差距較大,不利于經濟社會協調發展和民生的保障與改善。目前,廣西高中階段和高等教育毛入學率分別低于全國平均水平17和9個百分點;鄉鎮衛生院和縣級醫療機構床位使用率普遍在90%以上,社區衛生服務機構53.4%靠租房運營、72.6%達不到國家最低基本醫療設備配置標準;每百萬人口公共文化設施數僅為全國平均的83%,居全國第26位;少數民族語言廣播電視節目譯制制作播出基本是空白;基本社會保險覆蓋率居全國后列。為盡快改變這一狀況,實現經濟與社會協調發展,《意見》提出要將優先發展教育事業、加快發展城鄉醫療衛生事業、大力發展文化體育事業、完善就業和社會保障制度、維護社會穩定作為廣西當前和今后一個時期社會事業建設的重點,要求著力縮小與全國教育平均水平的差距;加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,促進民族醫藥事業發展;穩定低生育水平,實現優生優育;加快文化設施建設,加強民族歷史文化遺產和非物質文化遺產保護,大力發展文化產業;加強少數民族傳統體育保護和傳承,積極發展體育產業;完善公共就業服務體系,建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障制度;切實加強防災救災和維護社會穩定工作。

                                                                                             ——深化改革開放合作,增強發展活力動力。進一步改革創新體制機制,充分利用獨特的區位和資源優勢全面、深入參與國內外區域經濟合作,是廣西在新時期實現跨越式發展最根本的動力源泉和機遇、希望所在。《意見》在提出將堅持改革開放、創新機制作為廣西加快發展的一項基本原則的同時,也進一步明確了廣西在這方面的工作重點和政策措施,強調要重點深化行政管理體制改革,加大國有企業改革力度,建立完善市場體系;優化外貿進出口結構,支持優勢產品擴大出口,擴大重點領域利用外資規模,支持企業在國外建立資源開發和農產品加工基地,推進貿易、投資和跨境運輸、口岸通關便利化;積極參與多區域合作,搭建合作平臺,完善合作機制,加快實施重點合作項目。國家將從政策、資金、項目等方面對廣西的改革開放合作給予大力支持。

                                                                                    四、《意見》的貫徹落實

                                                                                             推動廣西經濟社會實現科學發展、和諧發展、跨越發展,是一項長期、艱巨的歷史任務。《意見》對廣西當前和今后一個時期經濟社會發展作出了明確部署,為廣西新時期加快發展提供了新的行動指南,并就做好貫徹落實工作提出了具體要求。我們必須認真組織實施,盡快將《意見》提出的各項部署和要求落到實處。

                                                                                             (一)認真學習,領會精神。這是貫徹落實好《意見》的基本前提。對《意見》的學習,不能停留在對結構和文字表述的表層理解上,關鍵是要深刻領會好《意見》的精神實質,準確把握新時期促進廣西經濟社會發展的重大意義、指導思想、基本原則、戰略任務、發展目標、工作重點和政策措施,把思想和行動統一到國家的戰略決策和部署要求上來。要緊密結合深入開展學習實踐科學發展觀活動,結合各地區各部門各單位的職能和工作實際,對照查擺問題,理清發展思路,增強學習的積極性和主動性,提高針對性和有效性。要積極采取多種形式,面向社會、面向群眾、面向國內外廣泛宣傳介紹《意見》的主要內容及其重大意義,宣傳貫徹實施《意見》的進展和取得的成效,鼓勵社會各界踴躍為貫徹實施《意見》建言獻策,努力形成人人關心了解《意見》、人人支持和參與《意見》實施的良好氛圍。要以廣泛學習、宣傳《意見》為契機,進一步增強各族人民奮發向上的凝聚力和責任心、使命感,進一步增強廣西在國內外的影響力和吸引力,并推動投資和消費環境的不斷改善。

                                                                                             (二)周密部署,扎實推進。這是貫徹落實好《意見》的重要保障。按照《意見》要求,廣西壯族自治區人民政府要抓緊研究制定具體實施方案,把各項目標任務細化分解落實到相關市縣、區直部門和單位,分階段、有步驟扎實推進。在制定年度計劃、編制五年發展規劃和部門、行業專項規劃時,要以《意見》為指導,做好銜接。同時主動加強與國務院有關部門的溝通聯系,及時反映落實情況和遇到的問題。國務院有關部門要抓緊研究提出本部門貫徹落實《意見》的具體政策措施,完善相關規劃,加強對意見實施的指導,幫助解決實際工作中出現的問題。

                                                                                            (三)完善機制,落實責任。這是做好貫徹落實工作的關鍵環節。要按照實施方案,根據職能和任務分工的要求,建立健全貫徹實施《意見》的責任體系,層層分解、明確各級政府和相關部門的具體責任,杜絕責任缺位、錯位和相互推諉現象。要建立健全相應的績效考核機制和責任追究機制。廣西壯族自治區人民政府是組織實施《意見》的第一責任人,要全面負責抓好《意見》的貫徹落實,國務院有關部門應大力支持和配合。有關地方政府和部門、單位的一把手要承擔領導責任,確保政令暢通,上下一致,全面落實。

                                                                                             (四)加強跟蹤,搞好督查。要密切關注《意見》的實施進程,切實加強對各項要求及政策措施落實情況的督促檢查,及時發現并迅速解決貫徹落實中出現的新情況、新問題。建立健全《意見》實施的評估機制,適時開展對實施情況的跟蹤分析和動態評估,重大問題要及時向國務院報告。國家發展改革委將按照要求,加強對實施過程的跟蹤檢查和評估,積極發揮協調和指導作用,會同國務院有關部門推進《意見》的實施。

                                                                                             回顧過去,勤勞勇敢、充滿智慧的廣西各族人民創造了令人矚目的輝煌成就;展望未來,宏偉藍圖令人鼓舞、催人奮進。相信在黨中央、國務院的親切關懷和正確領導下,在國務院有關部門和各省區市的大力支持和幫助下,通過廣西各族人民的共同努力,廣西必將迎來一個更加燦爛輝煌的明天!

                                                                                             范恒山 作者簡歷:我國著名經濟學家,經濟學博士,教授、博士生導師。現任國家促進中部地區崛起工作辦公室副主任、國家發展和改革委員會地區經濟司司長。

                                                                                     
                                                                                     
                                                                                    [來源:www.cecbhip.com] [作者:admin] [日期:11-04-08] [熱度:]

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